вторник, 1 апреля 2014 г.

Российская Империя. Социальные институты.Особенности организации социального управления.

Россия. Общественное призрение и благотворительность в России

— В древней Руси органами общественного призрения служили монастыри; при них, как и при приходских церквах, устраивались богаделенные избы, куда без разбора принимались профессиональные нищие, образовавшие особый класс под именем "церковных и богадельных людей". На необходимость упорядочения этого дела указывал уже Стоглавый собор, но энергично взялся за него Петр Великий, который, преследуя нищенство и воспрещая, подобно современным ему законодательствам, частную благотворительность, предписывал духовному ведомству завести по всем губерниям богадельни, а магистратам устраивать для заключения профессиональных нищих-мужчин смирительные домы, для профессиональных нищих-женщин — прядильные домы. План фактически осуществлен не был. Общую организацию дело общественного призрения получило лишь при имп. Екатерине II, которая, положив в 1763 г. начало воспитательным домам, Учреждением о губерниях 1775 г. ввела в состав губернских установлений особые приказы общественного призрения. С введением земских учреждений (1864) и учреждений городского общественного управления (1870) к ним перешли обязанности приказов общественных учреждений, которые сохранились лишь в губерниях неземских; в губерниях Царства Польского их заменяют губернские и уездные советы общественного призрения. Все эти органы общественного призрения подчинены мин-ву внутр. дел, в ведении которого состоят и благотворительные общества. Другим наиболее обширным ведомством по делам благотворительности является Собственная Его Импер. Величества канцелярия по учреждениям императрицы Марии, образованная в 1828 г. Ведомство учреждений импер. Марии с течением времени разрасталось, в состав его вошли, между прочим, Импер. женское патриотическое общество, основанное в 1812 г., попечительство импер. Марии Александровны о слепых, попечительство императрицы Марии Федоровны о глухонемых. Самостоятельное ведомство образует Имп. человеколюбивое общество, основанное в 1802 г. и располагающее в настоящее время в обеих столицах и в 25 других пунктах империи 210 благотворительными заведениями. Несравненно более широко разветвленную организацию имеет Российское Общество Красного Креста, которое в мирное время проявляет обширную благотворительную деятельность, особенно в годины народных бедствий; оно располагает приблизительно 400 учреждениями, в том числе 3 инвалидными домами и множеством лечебниц, приютов, амбулаторий. В 1895 г. учреждено под августейшим покровительством Ее Имп. Вел. Государыни Императрицы Александры Феодоровны попечительство о домах трудолюбия и работных домах, имеющее целью организацию трудовой помощи, т. е. доставление честно оплачиваемого труда "тем из терпящих крайнюю нужду, которые тщетно ищут себе заработка и приюта"; в 1898 г. число открытых попечительством в различных пунктах Р. домов трудолюбия простиралось до 175, сверх того, 63 дома предположено учредить в ближайшем будущем. Наконец, отдельные благотворительные учреждения состоят и в ведении других министерств; наиболее многочисленны благотворительные учреждения духовного ведомства. Многие благотворительные заведения носят сословный характер. Призрение неимущих и неспособных к труду крестьян составляет мирскую повинность крестьянских обществ; аналогичная обязанность возложена законом и на прочие сословные общества. Из вышеизложенного видно, что организация общественного призрения в Р. страдает отсутствием единства; не определено соразмерное участие в этом деле общины, области и государства. При отсутствии такой соразмерности и при сословном характере обязательной помощи нуждающимся дело общественного призрения не могло быть в достаточной степени разработано и учреждениями земского и городского самоуправления. Кое-что, однако, сделано и земством, и городами, несмотря на безусловную недостаточность самостоятельных источников для покрытия расходов по общественному призрению [В качестве таких источников закон указывает, между прочим, кружечные сборы и различные ценные и штрафные деньги, подробно исчисленные в 41 ст. Устава о обществ. призрении (Св. Зак. т. XIII, изд. 1892 г.). Более постоянным источником доходов являются проценты от неприкосновенных благотворительных капиталов, оставшиеся от приказов обществ. призрения. Таких капиталов в 1869 г. выдано 28 земствам 6½ млн. руб.; к 1890 г. они возросли в тех же губерниях до 8584717 руб.]
Израсходовано:
На народное здравие
На общественное призрение
На все необязательные расходы
Процентное отношение к общей сумме необязательных
расходов на народное здравие
трат на общественное призрение
В 1871 г. по 31 губ. земством
2074115
484995
8584060
24,4%
5,65%
В 1881 г. по 34 губ. земством
7106245
2188374
21553278
32,9%
10,15%
В 1890 г. по 34 губ. земством
10343565
2786982
28490033
36,3%
9,78%
Необязательные расходы земств в абсолютных цифрах возросли за 20 лет в 3,3 раза, расходы на народное здравие — в 4,9 раза, на общественное призрение — более чем в 5½ раз. В процентном отношении к необязательному бюджету расходы на народное здравие увеличились за тот же период несколько менее чем в 1½ раза, а на общественное призрение в 1,7 раза. В приведенные цифры не вошли пособия переселенцам и некоторые другие более или менее значительные расходы, которые также могут быть отнесены к области благотворительности (содержание приютов и колоний для малолетних преступников, пособия пострадавшим от наводнения, выдача стипендий и т. п.). Наконец, самая постановка земско-медицинского дела такова, что отделить его от общественного призрения очень затруднительно (содержание хроников при больницах, лечебницы для душевнобольных). Заслуги земств в деле общественного призрения в Р. выступают особенно рельефно при сопоставлении современного положения его в губерниях земских и не земских. Ко времени введения земских учреждений в ведении 55 приказов состояло: больниц 519 и отделений их 5, домов умалишенных 33 и отделений их 6, богаделен и инвалидных домов 107 и отделений их 4, сиротских домов 21 и отделений 2, воспитательных домов 8 и отделений 14, училищ для детей канцелярских служителей 16, фельдшерских школ 4, смирительных и рабочих домов 27 и отделений 3, а всего 735 заведений и 34 отделений. Численность главнейших из этих благотворительных заведений к началу 1890-х годов в губерниях земских и не земских видна из нижеследующей таблицы:
Название благотворительных заведений.
В нач. 1860-х гг. в 55 губ., имеющих приказы состояло:
В начале 1890-х гг. состояло:
В 16 губ., имеющих приказы.
В 28 земских губ.
Больниц и их отделений
524
111
745
Домов умалишенных и их отделений.
39
9
55
Богаделен и инвалидных домов
111
28
276
Сиротских и воспитательных домов и их отделений.
45
6
56
Сравнительный обзор в земских и неземских губерниях собственно установлений для призрения, без медицинских учреждений, дает следующие данные:
В 28 земских губерниях
В 16 неземских губерниях
На одну губ. приходится.
Земскую
Неземскую
Установлений
1090
817
39
51
Призреваемых и получающих пособие
1072146
60522
38291
4034
В большей степени растет дело общественного призрения в городах, что, конечно, объясняется притоком крупных пожертвований и благотворительных капиталов, переходящих во владение городских общественных управлений. В 50 губ. Европейской России (кроме губерний Царства Польского) городами расходовалось в 1880—84 гг. на содержание благотворительных и др. общеполезных заведений (со включением больниц) 2015568 руб. в год, что составляло 5 % всех городских расходов, а в 1894 г. израсходовано 7203799 руб., или 11,6 % всех городских расходов. Более 500000 руб. расходовали на этот предмет в 1894 г. С.-Петербург (1981327 руб.), Москва (1813060 руб.), Одесса (709863 руб.) и Рига (504556 руб.); за этими городами следует Варшава, расходы который на благотворительные заведения достигали в 1894 г. 150489 руб. В Москве, Харькове и С.-Петербурге сделаны попытки к организации общественного призрения на рациональных началах путем учреждения участковых попечительств (см. Призрение).
Мирские расходы на благотворительность в Европейской России составили в 1894 г. 896374 руб., или 1,5 % общей суммы мирских расходов. Мирские расходы на благотворительность слагаются из двух статей:
Рубли
% общей суммы
Призрение и лечение сирых и убогих
674561
75,3%
Разные пожертвования
221813
24,7%
Почти половина всех мирских расходов на благотворительность (440723 руб.) приходится на призрение сирых и убогих в прибалтийских губерниях, в которых расходы на этот предмет составляют: в Курляндской губ. 20,3 %, Лифляндской губ. 18,6 % и Эстляндской 6,1 % всех мирских расходов. Во всех других губерниях Европейской России расходы на благотворительность по большей части меньше 1 % и колеблются от 0,3 % (Бессарабская, Виленская, Владимирская и др.) до 2 % (Могилевская губ.). Кроме того, из мирских сумм израсходовано в 1894 г. 642631 руб. (1,1 %) на содержание больниц и оспопрививание. Наконец, призрение сирых и убогих производится в деревнях и в виде натуральной повинности (см. изданный в 1897 г. министерством внутренних дел в 1897 г. Свод заключений губернских совещаний по вопросам, относящимся к пересмотру положений о крестьянах. Общий очерк заключений, касающихся общественного призрения, см. в внутреннем обозрении № 11 "Вестника Европы" за 1897 г.).
По данным (не полным), собранным Ведомством учреждений императрицы Марии в 1896 г. ("Сборник сведений о благотворительности в России", изд. этим ведомством, СПб., 1899), общая картина характера и объема благотворительности в Р. представляется в следующем виде. Всех благотворительных обществ, братств, попечительств, комитетов и так назыв. благотворительных корпораций насчитывалось в Р. 1404, в том числе 334 в СПб. и 164 в Москве. Благотворительных учреждений имеется во всей Р. 3555, в том числе в СПб. 638, в Москве 453. Учреждения эти, по родам благотворения, разделяются следующим образом:
Богадельни
Детские приюты
Учреждения медицинской помощи
Школы благотвор. характера
Дешевые столовые
Ночлежные дома
Дома трудолюбия
Странноприимные дома
Ясли
Дешевые квартиры
Народные читальни
Всего
В С.-Петербурге
90
146
79
197
35
6
19
23
34
9
638
В Москве
120
56
61
123
10
3
5
4
12
40
19
453
В остальной России
1304
561
210
143
80
58
43
36
15
8
6
2464
Всего
1514
763
350
463
125
67
67
40
50
82
34
3555
Наибольшее число благотворительных обществ и учреждений состоит в ведении мин-ва внутр. дел (2772), за которым следуют общественные учреждения (959), духовное ведомство (713), Ведомство учреждений императрицы Марии (317), мин-во народн. просв. (90), военное мин-во (52). Из 2900 обществ и учреждений, о времени основания которых доставлены были сведения, 2817 основаны в нынешнем столетии (из них в первой половине его только 348) и лишь 83 в предшествующих, начиная с XIII в., причем 60 из них относятся к губерниям Царства Польского, литовским и прибалтийским, и одно основано в конце ХVІІ в. в Нарве; остальные 22 основаны в ХVІІІ в., преимущественно в губерниях прибалтийских.
Средства благотворительных обществ и учреждений:
Капиталов
Членские взносы
Разные поступления и пожертвования.
Пособия
Приблизительная стоимость недвижимости
В С.-Петербурге
157126500
226700
1838700
173541
В Москве
45668625
2028764
29639695
В остальной России
47981245
972820
3852964
1916029
36184110
Всего
250776370
1199520
7720428
2089570
65823805
Число лиц, воспользовавшихся благотворительностью в течение года:
Дети
Взрослые
Всего
Мужчин
Женщин
Мужчин
Женщин
В С.-Петербурге
21218
23371
24273
38552
107414
В Москве
15800
17000
34640
37718
105158
В остальной России
127774
109160
444591
270657
952182
Всего
164792
149531
503504
346927
1164754
Кроме того, воспользовавшихся благотворительностью, пол и возраст которых в доставленных сведениях не показаны, насчитывалось: в С.-Петербурге 507358, в Москве 332358, в остальной Р. 1088914, а всего 1928630 чел.

В Р. вопросам общественного призрения и благотворительности посвящены: "Вестник благотворительности", издаваемый в СПб. ведомством детских приютов, и "Трудовая помощь", изд. попечительством о домах трудолюбия и работных домах.

Комментариев нет:

Отправить комментарий