Российская Империя. Социальные институты.Особенности организации социального управления.

Россия. Общественное призрение и благотворительность в России

— В древней Руси органами общественного призрения служили монастыри; при них, как и при приходских церквах, устраивались богаделенные избы, куда без разбора принимались профессиональные нищие, образовавшие особый класс под именем "церковных и богадельных людей". На необходимость упорядочения этого дела указывал уже Стоглавый собор, но энергично взялся за него Петр Великий, который, преследуя нищенство и воспрещая, подобно современным ему законодательствам, частную благотворительность, предписывал духовному ведомству завести по всем губерниям богадельни, а магистратам устраивать для заключения профессиональных нищих-мужчин смирительные домы, для профессиональных нищих-женщин — прядильные домы. План фактически осуществлен не был. Общую организацию дело общественного призрения получило лишь при имп. Екатерине II, которая, положив в 1763 г. начало воспитательным домам, Учреждением о губерниях 1775 г. ввела в состав губернских установлений особые приказы общественного призрения. С введением земских учреждений (1864) и учреждений городского общественного управления (1870) к ним перешли обязанности приказов общественных учреждений, которые сохранились лишь в губерниях неземских; в губерниях Царства Польского их заменяют губернские и уездные советы общественного призрения. Все эти органы общественного призрения подчинены мин-ву внутр. дел, в ведении которого состоят и благотворительные общества. Другим наиболее обширным ведомством по делам благотворительности является Собственная Его Импер. Величества канцелярия по учреждениям императрицы Марии, образованная в 1828 г. Ведомство учреждений импер. Марии с течением времени разрасталось, в состав его вошли, между прочим, Импер. женское патриотическое общество, основанное в 1812 г., попечительство импер. Марии Александровны о слепых, попечительство императрицы Марии Федоровны о глухонемых. Самостоятельное ведомство образует Имп. человеколюбивое общество, основанное в 1802 г. и располагающее в настоящее время в обеих столицах и в 25 других пунктах империи 210 благотворительными заведениями. Несравненно более широко разветвленную организацию имеет Российское Общество Красного Креста, которое в мирное время проявляет обширную благотворительную деятельность, особенно в годины народных бедствий; оно располагает приблизительно 400 учреждениями, в том числе 3 инвалидными домами и множеством лечебниц, приютов, амбулаторий. В 1895 г. учреждено под августейшим покровительством Ее Имп. Вел. Государыни Императрицы Александры Феодоровны попечительство о домах трудолюбия и работных домах, имеющее целью организацию трудовой помощи, т. е. доставление честно оплачиваемого труда "тем из терпящих крайнюю нужду, которые тщетно ищут себе заработка и приюта"; в 1898 г. число открытых попечительством в различных пунктах Р. домов трудолюбия простиралось до 175, сверх того, 63 дома предположено учредить в ближайшем будущем. Наконец, отдельные благотворительные учреждения состоят и в ведении других министерств; наиболее многочисленны благотворительные учреждения духовного ведомства. Многие благотворительные заведения носят сословный характер. Призрение неимущих и неспособных к труду крестьян составляет мирскую повинность крестьянских обществ; аналогичная обязанность возложена законом и на прочие сословные общества. Из вышеизложенного видно, что организация общественного призрения в Р. страдает отсутствием единства; не определено соразмерное участие в этом деле общины, области и государства. При отсутствии такой соразмерности и при сословном характере обязательной помощи нуждающимся дело общественного призрения не могло быть в достаточной степени разработано и учреждениями земского и городского самоуправления. Кое-что, однако, сделано и земством, и городами, несмотря на безусловную недостаточность самостоятельных источников для покрытия расходов по общественному призрению [В качестве таких источников закон указывает, между прочим, кружечные сборы и различные ценные и штрафные деньги, подробно исчисленные в 41 ст. Устава о обществ. призрении (Св. Зак. т. XIII, изд. 1892 г.). Более постоянным источником доходов являются проценты от неприкосновенных благотворительных капиталов, оставшиеся от приказов обществ. призрения. Таких капиталов в 1869 г. выдано 28 земствам 6½ млн. руб.; к 1890 г. они возросли в тех же губерниях до 8584717 руб.]

Израсходовано:	На народное здравие	На общественное призрение	На все необязательные расходы	Процентное отношение к общей сумме необязательных
				расходов на народное здравие	трат на общественное призрение
В 1871 г. по 31 губ. земством	2074115	484995	8584060	24,4%	5,65%
В 1881 г. по 34 губ. земством	7106245	2188374	21553278	32,9%	10,15%
В 1890 г. по 34 губ. земством	10343565	2786982	28490033	36,3%	9,78%

Необязательные расходы земств в абсолютных цифрах возросли за 20 лет в 3,3 раза, расходы на народное здравие — в 4,9 раза, на общественное призрение — более чем в 5½ раз. В процентном отношении к необязательному бюджету расходы на народное здравие увеличились за тот же период несколько менее чем в 1½ раза, а на общественное призрение в 1,7 раза. В приведенные цифры не вошли пособия переселенцам и некоторые другие более или менее значительные расходы, которые также могут быть отнесены к области благотворительности (содержание приютов и колоний для малолетних преступников, пособия пострадавшим от наводнения, выдача стипендий и т. п.). Наконец, самая постановка земско-медицинского дела такова, что отделить его от общественного призрения очень затруднительно (содержание хроников при больницах, лечебницы для душевнобольных). Заслуги земств в деле общественного призрения в Р. выступают особенно рельефно при сопоставлении современного положения его в губерниях земских и не земских. Ко времени введения земских учреждений в ведении 55 приказов состояло: больниц 519 и отделений их 5, домов умалишенных 33 и отделений их 6, богаделен и инвалидных домов 107 и отделений их 4, сиротских домов 21 и отделений 2, воспитательных домов 8 и отделений 14, училищ для детей канцелярских служителей 16, фельдшерских школ 4, смирительных и рабочих домов 27 и отделений 3, а всего 735 заведений и 34 отделений. Численность главнейших из этих благотворительных заведений к началу 1890-х годов в губерниях земских и не земских видна из нижеследующей таблицы:

Название благотворительных заведений.	В нач. 1860-х гг. в 55 губ., имеющих приказы состояло:	В начале 1890-х гг. состояло:
		В 16 губ., имеющих приказы.	В 28 земских губ.
Больниц и их отделений	524	111	745
Домов умалишенных и их отделений.	39	9	55
Богаделен и инвалидных домов	111	28	276
Сиротских и воспитательных домов и их отделений.	45	6	56

Сравнительный обзор в земских и неземских губерниях собственно установлений для призрения, без медицинских учреждений, дает следующие данные:

	В 28 земских губерниях	В 16 неземских губерниях	На одну губ. приходится.
			Земскую	Неземскую
Установлений	1090	817	39	51
Призреваемых и получающих пособие	1072146	60522	38291	4034

В большей степени растет дело общественного призрения в городах, что, конечно, объясняется притоком крупных пожертвований и благотворительных капиталов, переходящих во владение городских общественных управлений. В 50 губ. Европейской России (кроме губерний Царства Польского) городами расходовалось в 1880—84 гг. на содержание благотворительных и др. общеполезных заведений (со включением больниц) 2015568 руб. в год, что составляло 5 % всех городских расходов, а в 1894 г. израсходовано 7203799 руб., или 11,6 % всех городских расходов. Более 500000 руб. расходовали на этот предмет в 1894 г. С.-Петербург (1981327 руб.), Москва (1813060 руб.), Одесса (709863 руб.) и Рига (504556 руб.); за этими городами следует Варшава, расходы который на благотворительные заведения достигали в 1894 г. 150489 руб. В Москве, Харькове и С.-Петербурге сделаны попытки к организации общественного призрения на рациональных началах путем учреждения участковых попечительств (см. Призрение).
Мирские расходы на благотворительность в Европейской России составили в 1894 г. 896374 руб., или 1,5 % общей суммы мирских расходов. Мирские расходы на благотворительность слагаются из двух статей:

	Рубли	% общей суммы
Призрение и лечение сирых и убогих	674561	75,3%
Разные пожертвования	221813	24,7%

Почти половина всех мирских расходов на благотворительность (440723 руб.) приходится на призрение сирых и убогих в прибалтийских губерниях, в которых расходы на этот предмет составляют: в Курляндской губ. 20,3 %, Лифляндской губ. 18,6 % и Эстляндской 6,1 % всех мирских расходов. Во всех других губерниях Европейской России расходы на благотворительность по большей части меньше 1 % и колеблются от 0,3 % (Бессарабская, Виленская, Владимирская и др.) до 2 % (Могилевская губ.). Кроме того, из мирских сумм израсходовано в 1894 г. 642631 руб. (1,1 %) на содержание больниц и оспопрививание. Наконец, призрение сирых и убогих производится в деревнях и в виде натуральной повинности (см. изданный в 1897 г. министерством внутренних дел в 1897 г. Свод заключений губернских совещаний по вопросам, относящимся к пересмотру положений о крестьянах. Общий очерк заключений, касающихся общественного призрения, см. в внутреннем обозрении № 11 "Вестника Европы" за 1897 г.).
По данным (не полным), собранным Ведомством учреждений императрицы Марии в 1896 г. ("Сборник сведений о благотворительности в России", изд. этим ведомством, СПб., 1899), общая картина характера и объема благотворительности в Р. представляется в следующем виде. Всех благотворительных обществ, братств, попечительств, комитетов и так назыв. благотворительных корпораций насчитывалось в Р. 1404, в том числе 334 в СПб. и 164 в Москве. Благотворительных учреждений имеется во всей Р. 3555, в том числе в СПб. 638, в Москве 453. Учреждения эти, по родам благотворения, разделяются следующим образом:

	Богадельни	Детские приюты	Учреждения медицинской помощи	Школы благотвор. характера	Дешевые столовые	Ночлежные дома	Дома трудолюбия	Странноприимные дома	Ясли	Дешевые квартиры	Народные читальни	Всего
В С.-Петербурге	90	146	79	197	35	6	19	—	23	34	9	638
В Москве	120	56	61	123	10	3	5	4	12	40	19	453
В остальной России	1304	561	210	143	80	58	43	36	15	8	6	2464
Всего	1514	763	350	463	125	67	67	40	50	82	34	3555

Наибольшее число благотворительных обществ и учреждений состоит в ведении мин-ва внутр. дел (2772), за которым следуют общественные учреждения (959), духовное ведомство (713), Ведомство учреждений императрицы Марии (317), мин-во народн. просв. (90), военное мин-во (52). Из 2900 обществ и учреждений, о времени основания которых доставлены были сведения, 2817 основаны в нынешнем столетии (из них в первой половине его только 348) и лишь 83 в предшествующих, начиная с XIII в., причем 60 из них относятся к губерниям Царства Польского, литовским и прибалтийским, и одно основано в конце ХVІІ в. в Нарве; остальные 22 основаны в ХVІІІ в., преимущественно в губерниях прибалтийских.
Средства благотворительных обществ и учреждений:

	Капиталов	Членские взносы	Разные поступления и пожертвования.	Пособия	Приблизительная стоимость недвижимости
В С.-Петербурге	157126500	226700	1838700	173541	—
В Москве	45668625	—	2028764	—	29639695
В остальной России	47981245	972820	3852964	1916029	36184110
Всего	250776370	1199520	7720428	2089570	65823805

Число лиц, воспользовавшихся благотворительностью в течение года:

	Дети		Взрослые		Всего
	Мужчин	Женщин	Мужчин	Женщин
В С.-Петербурге	21218	23371	24273	38552	107414
В Москве	15800	17000	34640	37718	105158
В остальной России	127774	109160	444591	270657	952182
Всего	164792	149531	503504	346927	1164754

Кроме того, воспользовавшихся благотворительностью, пол и возраст которых в доставленных сведениях не показаны, насчитывалось: в С.-Петербурге 507358, в Москве 332358, в остальной Р. 1088914, а всего 1928630 чел.

В Р. вопросам общественного призрения и благотворительности посвящены: "Вестник благотворительности", издаваемый в СПб. ведомством детских приютов, и "Трудовая помощь", изд. попечительством о домах трудолюбия и работных домах.